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【文/观察者网 陈思佳】经过数月谈判，韩国和美国近日基本敲定贸易协议 。在韩国承诺的3500亿美元对美投资项目中，韩国同意以现金方式分阶段投资2000亿美元 ，每年投资上限为200亿美元 。其余1500亿美元用于造船合作 ，包括担保 、韩国企业投资以及船舶融资。
但贸易协议规定的巨额对美投资，也引起韩国社会各界的担忧。韩联社11月2日发文称 ，经济专家担心 ，大量资金流向美国可能导致韩国国内的投资能力下降，这将使韩国制造业面临“空心化 ”的风险 ，可能对韩国地方经济和就业市场造成冲击 。
文章称 ，随着韩美两国敲定贸易协议，韩国面临的关税压力有所缓解 ，但作为交换 ，韩国必须对美国造船业等产业进行大规模的投资 。韩国西江大学经济学教授许晶预计：“从明年开始，每年对美国的投资可能翻倍。如果企业资金流向海外 ，对韩国国内的投资能力将下降 。 ”
许晶指出 ，韩国企业对中国市场的投资可以与国内投资互补，但当前韩国对美投资的性质完全不同，“在高关税环境下 ，对美投资是一种以进入当地市场为目标的全面性投资 ，与国内投资互补的可能性很低 。”
根据韩国产业通商资源部的数据，去年韩国半导体 、汽车、蓄电池 、造船等前十大制造业的投资总额达到114万亿韩元（约合人民币5665亿元） ，约占韩国国内生产总值（GDP）的4% ，占到韩国所有行业设备投资的42%。
韩联社称，预计今年韩国前十大制造业的投资总额将达到119万亿韩元（约合人民币5914亿元） ，增长7% 。韩国第三季度GDP初步数据显示 ，在半导体制造设备的带动下，韩国第三季度设备投资环比增长2.4% ，对经济增长率的贡献约为0.2% 。
韩国分析人士担心 ，随着韩国对美国投资大幅提高，韩国国内投资可能收缩 ，制造业将面临“空心化 ”风险。如果投资减少 、制造业基础设施转移至美国 ，以制造业为核心的地方经济势必也会下滑，这可能造成就业岗位流失，并牵连大型工厂周边的自营商户和小微企业 。
韩国经济产业研究院经济研究室室长金光锡表示：“过去造船业衰退时期 ，巨济和统营地区的经济陷入低迷 。从中长期来看 ，制造业的表现将导致供应链中的中小供应商萎缩，进而造成周边地区商业地产滞销和空置的问题。 ”
经济专家预测 ，在美国关税已经对韩国经济造成打击的背景下 ，制造业“空心化”可能使韩国多地经济面临“二次冲击” 。
韩国庆南研究院近期发布的一份报告估计，如果美国对韩国商品征收15%关税 ，预计庆尚南道对美国的年出口额将减少约4990亿韩元（约合人民币25亿元） ，特别是汽车、通用机械 、航空等领域的出口额将大幅下降 。
韩国央行7月发布的报告也指出，美国关税政策将导致出口下降和生产萎缩 ，不确定性扩大将导致企业投资下降 ，以制造业和出口为经济支柱的韩国忠清南道地区制造业增长率将下降0.5至1.5个百分点。地区生产总值的增长率预计将下降0.2至0.7个百分点。
10月29日，韩国总统办公室政策室长金容范证实 ，韩国和美国基本敲定贸易协议 。在韩对美投资3500亿美元项目中 ，韩方将以现金投资的方式投资2000亿美元，1500亿美元用于造船合作 。每年投资上限为200亿美元，在韩国外汇市场可接受的范围内 ，并且能最大限度地减少市场受到的影响。
金容范强调 ，韩国政府在投资计划中建立了多重保障措施，以限制金融风险并保护外汇市场 ，只有“现金流有保证 、商业上可行的项目 ”才会得到投资 ，这一条款将在谅解备忘录中明确规定 。
金光锡认为，在无法避免对美投资大幅提高的情况下 ，韩国应设法吸引海外企业投资 ，“我们需要推进人工智能技术合作，放宽监管 ，将韩国打造成测试场 。 ”许晶则认为 ，韩国需要增强服务业的竞争力，通过放宽监管等方式发展服务业 ，带动服务出口扩大。
韩国庆熙大学贸易学教授张容俊（音）指出 ，韩国政府还需要努力稳定就业，“当美国因自由贸易协定而面临失业问题时，政府通过贸易调整援助制度 ，为失业或工资下降的劳动者提供援助 。应借鉴这一做法 ，对遭受海外直接投资影响的失业者、受损企业及下游供应商提供支持 。”
尽管美国总统特朗普不断向韩国施加压力，要求韩国政府和企业增加对美投资 ，但特朗普政府加征关税 、发动移民突袭执法的行为已经引起韩国企业的警惕 ，许多韩企正放缓对美国市场的投资。
今年9月，美国政府曾对佐治亚州的韩国现代汽车-LG新能源合资电池工厂发动突袭 ，拘捕了300多名韩国工人 ，并将他们遣返回韩国 。韩联社称，这一事件加剧了韩国企业对美国市场的不确定性和风险的担忧 ，许多韩国企业正撤销或暂停在美投资计划 。
多名消息人士透露 ，至少有两家韩国企业撤回了投资项目，至少有四家韩企延长了暂停在美投资的期限。美国移民律师克里斯·托马斯（Chris Thomas）透露：“佐治亚州事件后 ，韩国一家大型IT公司决定放弃进入美国的计划 ，转而扩大在韩国本土或印度的业务 。 ”
美国《华盛顿邮报》也披露，特朗普政府针对移民的执法行动和收紧签证政策，使得韩国等国家对美国的投资萎缩 。商业咨询公司Intralink董事总经理乔纳森·克里夫（Jonathan Cleave）表示 ，许多企业的员工不愿意前往美国 ，“这增加了公司决策的复杂性 ”。
韩国民众也对特朗普的施压行为感到不满，《日经亚洲》10月29日援引一项民调称 ，80.1%的韩国受访者认为美国3500亿美元的投资要求是不公平的 ，只有12.4%的人认为可以接受。
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